Проблемы с отоплением в Доме культуры села Озерного
существовали давно. Прежнее руководство не скрывало этих проблем и всячески
пыталось их решить. Головной болью заведующей клубом, был плохой котел с неверно
спроектированный отоплением. Котел нуждался в постоянном наблюдении. Нынешний Глава Верхнестепновской администрации
Капитонова Н.А. еще в предвыборную компанию обещалась решить главную проблему
клуба.
Но после ее избрания, это обещание забыла (как и многие другие).
Новый директор Верхнестепновского культурно-досугового центра Корниенко Т.В.
вообще никому ничего не обещала. А траты на кочегара, для постоянного
наблюдения за газовым котлом, считала лишним, - двух часов достаточно говорила
она, т.е. доплата. Несколько кочегаров (операторов котельной) сменилось. Когда
работник понимал: - какой объем работ и какая ответственность лежит на нем за
такие деньги (2 тыс.руб.) – он не хотел работать.
К сожалению руководство этого не понимало (или нехотело
понимать). Ответ на заявления заведующей от директора ВКДЦ подавался дважды в
2011г. и 2012-м, и ответ был одинаков.
Ни директор, ни Глава не собирались планировать расходы
на оператора котельной, они были уверены, что если никто не согласиться топить
клуб, - топить будет заведующая клубом. (Скандал. История вторая. Газовое оборудование 21.04.2013).
Учитывая, что руководство МКУК "ВКДЦ" с
легкостью находило немалые средства для "необязательных" покупок и
мероприятий, но не собиралось ремонтировать котел Озерненского ДК или
обеспечивать ставку кочегара.
Было подано заявление в прокуратуру:
З А Я В Л Е Н И Е
Директор МКУК "ВКДЦ", Корниенко Т.В. с 2011
года совместно с Главой Верхнестепновского сельсовета Капитоновой Н.А. в целях
экономии средств, не предусматривают выделение штатной единицы сезонного
характера, "оператор котельной" (Прил.1).
В сельский Дом Культуры с.Озерного ежегодно оформляется
только один работник, частично выполняющий функцию "оператор
котельной". Учитывая, что данный работник уже работает (уборщицей) СДК
с.Озерного с неполным рабочим днем то большую часть суток газовый котел
котельной СДК с.Озерного остается в рабочем состоянии без присмотра, чем
создается взрывоопасная ситуация, подвергающая опасности жизни работников и
посетителей (Прил.2).
Мной неоднократно
отмечались нарушения безопасной эксплуатации водогрейного котла и
представлялись Администрации замечания, о недопустимости отсутствия необходимых
специалистов с полным графиком работы (Прил.3). Также было 14.01.2013г.
уведомлено руководство "Степновскрайгаз", однако ответ до сих пор не
получен.
В целях недопущения, нарушений безопасной эксплуатации
газового оборудования, создания условий не отвечающих требованиям охраны труда,
определенных
Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205 (утв. Госстроем РФ 21.01.2000)
"Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением
пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и
водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град.С),
пункт. 8.6 – 8.8.,
ПРОШУ, провести проверку.
Был получен ответ (в конце отопительного сезона):
Однако в этом году,
нарушение повторилось.
Мы вновь обратились в
прокуратуру, но уже с дополнением:
"В целях
недопущения, нарушений безопасной эксплуатации газового оборудования, создания
условий, не отвечающих требованиям охраны труда, определенных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205
(утв. Госстроем РФ 21.01.2000) "Правила устройства и безопасной
эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.
см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше
388 К (115 град.С), пункт. 8.6 – 8.8., и дальнейшего неисполнения представления
прокуратуры,
ПРОШУ, в отношении Главы Верхнестепновской администрации Капитоновой
Н.А. и директора МКУК "ВКДЦ" Корниенко Т.В. вынести постановление о возбуждении
дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ."
21.10.2013г.
Примечание:
Работа
"оператора котельной" определяется многими обязательными правилами
исключающими возможность заведующей или уборщицы работать оператором котельной,
например: приказом Минстроя от 28 августа 1992 г. N 205,
"Правила устройства и безопасной эксплуатации водогрейных
котлов" где предупреждается о грубом нарушении:
п.8.7. Запрещается поручать машинисту (кочегару), оператору
котла, находящемуся на дежурстве, выполнение во время работы котла каких-либо
других обязанностей, не предусмотренных производственной инструкцией".
п.8.8.
Запрещается оставлять котлы без надзора до полного прекращения горения в топке,
удаления из нее остатков топлива и снижения давления до нуля.
Ракитин А.И. (ответственный за газ.ТБ) не знает этих правил, он также уверен, что
если есть "автоматика на котле" можно обойтись вообще без кочегара.
ПРОДОЛЖЕНИЕ
4 января 2014 (с опозданием) пришел ответ от заместителя прокурора Мережко Ю.Н. Подробности читайте в статье раздела Сельская жизнь - Прокуратура ответила, – мы подметили
Нами дан ответ:
ПОВТОРНОЕ ОБРАЩЕНИЕ прокурору
по существу заявления и ответа
Полученный мной, ответ Мережко Ю.Н. от 25.12.13г.(264ж), не
содержит информации по существу моего заявления. Указанные в ответе
"Правила" утвержденные Правительством РФ от 17.05.2002 №317 не
относятся к моему вопросу т.к. устанавливают требования по обеспечению
рационального и эффективного использования газа (если только: п.48 л. "выполнять иные
правила и требования, установленные законодательством РФ"). При
подтверждении моих доводов был сделан не обоснованный вывод: "Таким образом, нарушений федерального
законодательства не выявлено. Оснований для принятия мер прокурорского
реагирования не имеется".
Считаю, данный ответ неправомерным по
нескольким причинам:
1. Прокурорской проверкой не
использованы материалы имеющие значение для заключительного решения по делу,
В заявлении упоминается о предыдущем
решении прокуратуры, в котором нарушение выявлены, следовательно, при тех же
условиях, последующее решение не может отрицать явное, иначе противоречит
первому решению.
2. Проверка должным образом не проводилась.
а) В Озерненском ДК работу кочегара,
вернее "Оператора котельной", выполняет только один работник,
Гукасова Галина Григорьевна. Она принята на постоянную работу в МКУК
"ВКДЦ" уборщицей на 0,5 ставки, а также дополнительно (по совмещению)
на 0,25 ставки кочегара во время отопительного сезона. Следовательно Гукасова
Г.Г. выполняет одновременно две работы, что недопустимо пунктом.
8.7,
Приказа Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205 (утв.
Госстроем РФ 21.01.2000) "Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с
давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и
водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град.С)"
далее "Правила": "8.7.
Запрещается поручать машинисту (кочегару), оператору котла, находящемуся на
дежурстве, выполнение во время работы котла каких-либо других обязанностей, не
предусмотренных производственной инструкцией". Указанными правилами недопустимо
выполнение работы по обслуживанию котла,
случайными работниками или на основе совмещения;
б)
У Гукасовой Г.Г. определено рабочее время, равное 4-м часам, что может
быть подтверждено трудовым договором и табелем работы, а также журналом
котельной (если бы такой велся). Соответственно, контроль над рабочим котлом осуществляется
фактически только до 4-х часов работы (а в выходные?). Что недостаточно в
холодный период и трудоемко, если ежедневно проводить остановку работы
отопительной системы. Руководством, третий год подряд в отопительный сезон, допускается
работа газового котла без перерывов при отсутствии персонала, не
только днем, но и ночью, тем самым достигается значительная экономия, несмотря
на грубое нарушение техники безопасности "Правил": "8.8. Запрещается оставлять котлы без надзора
до полного прекращения горения в топке, удаления из нее остатков топлива и
снижения давления до нуля";
в) В свою очередь, допускает нарушение
Панарина Анна Викторовна, руководитель кружка Озерненского ДК. Она числиться
"Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию
котла". Определяя ее обязанности из указанных "Правил", ни один
пункт ее не исполняется:
"8.4.
Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов обязан:
а) регулярно осматривать котлы в рабочем состоянии;
б) ежедневно в рабочие дни проверять записи в
сменном журнале и расписываться в нем;
в) проводить работу с персоналом по повышению его
квалификации;
г) проводить техническое освидетельствование котлов;
д) хранить паспорта котлов и инструкции
заводов-изготовителей по их монтажу и эксплуатации;
е) проводить противоаварийные тренировки с
персоналом котельной;
ж) проверять правильность ведения технической
документации при эксплуатации и ремонте котлов;
з) участвовать в комиссии по аттестации и
периодической проверке знаний у ИТР и обслуживающего персонала".
Учитывая, что руководство, в составе
главы Верхнестепновского сельсовета Капитоновой Н.А. и директора МКУК
"ВКДЦ" Корниенко Т.В. отказываются от исправления опасной ситуации
уже третий год, допуская нарушения, при
этом вынуждая работников исполнять дополнительное назначение, а при
неисполнении дисциплинарно воздействовать (примером может быть Приказ директора №61 от 23.11.2011г, Приказ №78 от 21.11.12г.), указанные должностные
лица грубо нарушают технику безопасности, осознанно и без стеснения, ежечасно,
подвергая опасности участников самодеятельности Озерненского ДК, детей,
работников культуры и магазина с посетителями (который отделяется одной стенкой
от котельной).
На основании вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Приостановить обслуживание
отопительной системы Озерненского ДК, до проведения должной прокурорской
проверки и исправления выявленных нарушений;
2. На основании
п. 1.5 "Правил": "1.5. Руководящие и инженерно-технические
работники предприятий и организаций, виновные в нарушении настоящих Правил,
несут личную ответственность независимо от того, привело ли нарушение к аварии
или несчастному случаю. Эти лица также отвечают за нарушения Правил, допущенные
их подчиненными", привлечь
к ответственности лиц: Панарину А.В. и Корниенко Т.В., отвечающих за безопасную
эксплуатацию газового оборудования в Озерненском ДК;
3. На основании ст. 5.27. КоАП РФ Нарушение
законодательства о труде и об охране труда
Привлечь к ответственности должностное
лицо директора МКУК "ВКДЦ" Корниенко Т.В., как работодателя
игнорирующего обязанность "обеспечивать безопасность и условия труда,
соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда" (ст.22
ТК РФ)
4. Привлечь к
ответственности главу Верхнестепновского сельсовета Капитонову Н.А. по ст. 19.6. КоАП РФ "Непринятие мер по
устранению причин и условий, способствовавших совершению административного
правонарушения", а равно
допустившую нарушение по ст.17.7
КоАП РФ
(наличие предписания указывалось в ответе № 492 от 25.04.2013г., см. в приложении ниже), а равно нарушение "Правил", "1.6. Выдача руководителями указаний
или распоряжений, принуждающих подчиненных работников нарушать правила
безопасности и инструкции, самовольное возобновление работ, остановленных
органами государственного надзора или технической инспекцией труда, а также непринятие
мер по устранению нарушений правил и инструкций, допускаемых рабочими или
другими подчиненными в их присутствии, являются грубейшими нарушениями
настоящих Правил" (Подтверждение причастности Капитоновой Н.А. см. в приложении
ниже);
5. В соответствии ст. 220 ТК РФ. "В
целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных
требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление
федерального государственного надзора за их соблюдением и устанавливает
ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных
требований",
обеспечить прокурорский надзор за выполнением руководством надлежащих мер
по обеспечению безопасной эксплуатации газового котла в Озерненском ДК, а
именно:
- утверждение директором и
учредителем Верхнестепновского КДЦ наличие временной штатной единицы:
"Оператор котельной",
- утверждение, не менее одной целой ставки "Оператор
котельной", с оплатой труда в соответствии графика работы,
- сбор всей необходимой документации, обслуживания котельной, согласно приложениям "Правил" и
пунктов "Правил": 8.10, 8.13, 8.17, 8.23, 8.24
- назначение лиц на должность "Оператор котельной" в
соответствии с установленными требованиями "Правил"(п.8.6),
6. Провести прокурорскую проверку, на предмет аналогичных нарушений в
других подразделениях МКУК "ВКДЦ": сельский Дом культуры х.Ровный,
сельский Дом культуры п.Верхнестепной.
7. Рассмотреть данное обращение в
кратчайшие сроки и представить ответ в соответствии ФЗ N 59 от 2 мая 2006г., на
мой электронный почтовый адрес.
Подпись. дата: 06.01.2014г.